政策法规

2018年舞阳县推进乡村振兴战略实施方案

时间:2018-12-12 来源:县委农办

  为深入贯彻落实中央、省市委农村工作会议精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)《中共河南省委、河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见(豫发〔2018〕1号)》《中共漯河市委、漯河市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求,进一步细化量化工作任务,厘清工作职责,确保中央、省市委等决策部署全面落实,现就2018年乡村振兴战略的推进,制定本实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持农业农村优先发展,把解决好“三农”问题作为重中之重,认真贯彻县委“三五三三”工作思路,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,做好乡村振兴战略规划,打好脱贫攻坚战,抓好乡村振兴重点工作,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,以乡村振兴的突破带动全县农业增效、农村发展、农民增收。

  二、重点任务

  (一)科学做好乡村振兴战略规划。以乡村振兴战略为指导,结合县城市总体规划、县土地利用总体规划和生态环境建设规划等,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计,制定出舞阳县乡村振兴战略规划。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,对制定的近期、中期、远期发展目标进行量化、细化、具体化,抓好各项工作任务的落实。加强乡村规划管理,提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力,引导城乡有机融合、共享发展。(牵头单位:县发改工信委,配合单位:县委组织部、县委宣传部、县委农办、县文明办、县教科体育局、县公安局、县民政局、县人社局、县国土局、县住建委、县环保局、县交通运输局、县水利局、县农林局、县畜牧局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫计委、县规划局、县科技信息服务中心、县农技总站、县林技总站等,各乡镇)

  (二)持之以恒打好脱贫攻坚战。深入贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署,保持脱贫攻坚良好态势和工作连续性,持续推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,不断开创脱贫攻坚工作新局面。一是持续强化动态调整。每季度实施贫困人口动态调整,确保贫困人口识别、退出精准度,做到“应进则进、应退慎退”。进一步规范完善脱贫攻坚档卡资料,做到贫困人口信息完整、资料完善。二是持续强化增收帮扶。对新识别贫困户实施项目帮扶,实现贫困户到户增收项目全覆盖。根据政策调整,探索金融扶贫新机制、新办法。加快村级光伏扶贫电站建设,修订完善村级光伏电站收益分配管理办法,促进村集体和贫困家庭稳定增收。充分发挥已建成扶贫就业创业基地帮贫带贫作用,带动更多贫困劳动力实现就业。三是持续强化政策惠民。全面落实教育“免、补、助、贷”资助政策,继续落实建档立卡贫困家庭非寄宿学生生活补贴政策。继续兑现建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险资金补贴,落实“四免两减”医疗保障制度,完善医疗保障基金池救助保障机制,做好慢性病鉴定和定点医疗报销工作。坚持农村危房改造标准,及时落实各级财政补助资金,加快解决建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的基本住房安全问题。推进扶贫政策与低保政策“两线合一”,严把资格认定,加强动态调整,真正发挥农村低保“兜底”功能。关爱贫困残疾人,实现办证率和“两项补贴”发放率100%,实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造,探索贫困重度残疾人集中托养或社会化护理服务工作。四是持续强化基础建设。对全县农村道路、饮水、文化、卫生、绿化等基础设施建设进行全面规划,兼顾贫困村、非贫困村,在大框架内提升完善农村基础设施。继续开展“温馨家园行动”,持续改善贫困家庭环境。发挥驻村帮扶人员作用,帮助引导贫困户养成良好卫生习惯,改善生活环境。五是持续强化精神扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合,开展感恩教育,倡树乡风文明,引领贫困群众由“被动脱贫”向“自主脱贫”转变。开展“勤劳之星”评选活动,组织先进典型成立宣讲团进行巡回宣讲,创作文艺作品进行巡演、宣传,发挥示范带动作用。按照“以奖代扶、激发内力”原则,探索建设“爱心公益超市”,每个乡镇建成1个试点,完善管理模式,确保发挥效益。六是持续强化结对帮扶。加强驻村工作队、村级责任组、驻村第一书记、帮扶责任人队伍建设。完善督导考评和激励奖惩制度,确保帮扶人员“驻得下、稳得住、帮得上”。持续推进“金秋助学”“圆梦行动”“巧媳妇工程”“百企帮百村”“慈善医疗救助”等社会帮扶工作。(牵头单位:县脱贫攻坚办,配合单位:县扶贫办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县文明办、县政府金融办、县发改工信委、县住建委、县水利局、县交通运输局、县卫计委、县人社局等,各乡镇)

  (三)围绕产业兴旺培育壮大特色产业。一是稳定粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加快高标准粮田建设,加大土地综合整治和农业综合开发力度,稳定提高粮食综合生产能力。全年新建高标准粮田1万亩以上,粮食种植面积稳定在110万亩以上,粮食总产稳定在50万吨以上。二是加快发展现代农业。围绕生产基地化、基地园区化、园区景点化和集生产、生活、生态、休闲于一体的都市生态农业发展模式,大力发展循环农业、创意农业、农事体验,规划建设“五镇十村”,重点建设文峰乡食用菌田园综合体、北舞渡镇贾湖田园综合体,实现“旅游+农业”、“生态+农业”新格局。全年新发展现代农业示范园区2个以上,提升生态循环农业示范园区3个以上。围绕我县优势主导产业特色,重点建设粮油、畜牧、蔬菜、林果花卉、食用菌及休闲农业六大产业联合体。鼓励支持龙头企业拉长产业上下游链条,培育知名品牌,着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化联合体,全年新建农业产业化联合体2个以上。三是致力打造农业特色品牌。扎实推进高效种养业和绿色食品业转型升级,推动农业增产导向转向提质导向。着力打造泥河洼高标准粮田16万亩优质小麦生产基地建设、姜店乡2万亩高油酸花生种植基地,建设豫中南优质食用菌种植基地。大力推进绿色有机增效示范行动,重点培育“谷舞中原”、“贾湖农业”新品牌,打造桂馥农业、华宝食用菌、华鑫面粉等特色农业品牌,全年新认定“三品一标”农产品2个以上、无公害蔬菜质量安全合格率达到98%以上。四是推动农产品精深加工。根据全县农产品资源条件,补齐精深加工领域短板,通过招商引资或者扶持新型经营主体自建农产品加工企业,着力打造四大加工产业链:粮油精深加工产业链,提高粮油产品就地转化率和附加值;酒品深加工产业链,依托贾湖酒业集团,开发生产系列优质白酒;食用菌加工产业链,重点开发双孢菇罐头、香菇干品等延伸产品;林产品加工产业链,重点壮大模板产业加工规模,培育旧木材交易加工市场等。五是加强农业科技创新。积极发展数字农业、智慧农业,实施“互联网+现代农业”行动,探索开展农业大数据应用,推进物联网试验示范和遥感技术应用。全面推进信息进村入户工程,加快益农信息社建设运营,逐步实现公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务全覆盖。围绕生物育种、农产品精深加工、农机装备等,完善农业科技推广服务体系,全年主要粮食作物耕种收综合机械化率90%以上,推广小麦免耕播种面积25万亩以上,完成深松整地面积5万亩以上,着力打造成农机化新技术的引领区、农业科技转化的示范区、农机服务品牌的样板区。六是构建食品安全质量体系。实施食品安全战略,完善农产品质量,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体系,加强执法监管,提高基层监管能力。(牵头单位:县农林局,配合单位:县发改工信委、县畜牧局、县食药监局、县供销社、县农机局、县气象局、县商务局、县农开办、县科技信息服务中心、县农技总站、县林技总站、县粮食局、县村淘办等,各乡镇)

  (四)围绕宜居宜业打造美丽乡村。一是加强农村环境整治。深入实施碧水工程,严格落实河长制,加强水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,全面清除网箱养鱼,全县水功能区水质达标率达到70%以上,河流水质优良比例总体达到55%以上,澧河、沙河优于Ⅲ类,三里河-栗园桥断面水质达到或优于Ⅴ类,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。加强农业面源污染防治和土壤污染治理,扎实推进有机肥替代化肥、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。持续有效推进农村畜禽粪污处理,开展美丽牧场和楼宇化养殖创建,建设现代畜牧业产业园区,确保无害化处理。持续提升秸秆综合利用效益,完成年度秸秆禁烧目标任务。全年农作物秸秆综合利用率达到98%以上、规模养殖场畜禽粪污处理率达到82%以上。二是持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治3年行动计划,以环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标,以农村垃圾、污水处理和村容村貌、户容户貌提升为主攻方向,全面实行城乡环卫保洁市场化、一体化运作,建立长效运营管护机制。开展农村生活垃圾治理专项行动,全面清除暴露垃圾,集中整治乱搭乱建、乱堆乱放等行为,探索采用无害化处理等新模式,彻底解决农村生活垃圾处理问题。坚持不懈推进农村“厕所革命”,铺设污水管网,对户用旱厕逐步改造成水冲式厕所,全年在乡镇和城区新建公共厕所58座,加快实现无害化卫生厕所全覆盖。对全县所有村污水处理进行规划。三是推动特色小镇和特色村建设。鼓励各乡镇和行政村整合各类资源,按照连片发展、形成规模的原则,进行整体规划,连片绿化美化,打造特色区域带。积极推进中原航空小镇、盐浴温泉小镇、香菇小镇等一批特色小镇建设,争取全县有文化底蕴的传统村落申报或获得省级命名1个以上。鼓励引导各乡镇在主要公路沿线、沿河两岸和房前屋后大规模种植花卉、果树,形成连片效应。四是发展乡村旅游产业。制定乡村旅游提质升级三年行动计划、休闲农业和乡村旅游总体规划。配合推进沙河国家湿地公园提升建设。按照“乡支线、县环线、点相通、线连线”的建设目标,建成开通幸福乡村游,培育多样化、个性化的乡村旅游新业态。重点围绕传统村落、美丽乡村、乡村民宿、休闲农庄、特色庄园、风情小镇、田园综合体等,打造好一批新的生态旅游景点、休闲农业观光园等旅游观光点,发展各种形式的休闲、体验、观光农业,使农业功能从单纯以生产功能为主向生产、生活、生态、文化多功能融合转变。(牵头单位:县住建委,配合单位:县委农办、县农林局、县畜牧局、县水利局、县农技总站、县林技总站、县文化广电旅游局、县卫计委、县爱卫办等,各乡镇)

  (五)围绕遵德守礼倡树文明乡风。一是健全村规民约。建立健全农村“一约五会”(村规民约、民主议事会、红白理事会、道德评议会、老年和谐促进会、禁赌禁毒会)制度,深化村民自治,引导群众实现自我管理、自我约束、自我监督、自我提升,破除陈规陋习,让文明新风吹拂乡村。二是推进移风易俗。坚持破立结合,常态长效整治农村的大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。发挥党员干部示范带头作用,带头抵制不良风气。发挥村规民约、红白理事会作用,约束铺张浪费行为,倡导勤俭节约的文明新风。三是丰富群众生活。运用好文化科技卫生“三下乡”、舞台艺术送农民、文艺志愿服务等平台载体,搭建文化传输的桥梁。全年举办“送戏曲下乡”活动200场以上,为393个村农家书屋购置图书。利用农闲和各类节日组织文艺演出、民间艺术大赛等民俗文化活动,增强农村文化生机和活力。打响“贾湖文化”“舞阳农民画”等舞阳品牌,发挥“文化+”作用,逐步做强做大本土文化产业。四是深化文明创建。广泛开展道德模范、身边好人、好媳妇、好婆婆、好妯娌等选树活动,以及“最美家庭”“和睦家庭”“孝老爱亲”评选活动,用普通人的感人事迹感召群众、带动群众。推动志愿服务向农村延伸,以关爱留守儿童、空巢老人、贫困人口为重点,在农村广泛开展党员志愿服务活动。建立孝善光荣榜,宣传孝善典型,对不赡养老人的子女,司法介入督促其履行赡养责任,推动家庭文明建设。加强农村诚信建设,广泛开展文明集市、信用户、信用村等诚信创建活动,建立诚信红黑榜,让诚信者受益、失信者受限。(牵头单位:县文明办,配合单位:县委政法委、县司法局、县文化广电旅游局、县民政局、县工商局、县人行、县农信社等,各乡镇)

  (六)围绕城乡统筹促进融合发展。一是推进基础设施一体化。进一步加大投入力度,加快基础设施向农村延伸,特别是在道路、绿化亮化、天然气、自来水、污水治理、垃圾治理等方面加大投入,改善农村面貌。加强农村防灾减灾设施建设,全面落实防灾减灾措施,编制乡村灾害隐患分布图,落实相关防治减灾预防治理措施。抓好“四好”农村路和饮水安全巩固提升建设,全年新建和改造农村公路50公里以上,解决35个行政村5万人安全饮水问题。扎实开展农田水利基本建设,全年发展节水灌溉面积3万亩。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。二是推进公共服务一体化。整合优化公共服务行政审批职责,建立健全乡镇“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台,逐步完善乡村便民服务体系。提升农村公共设施配置标准,全面开展农村教育、科技、体育、文化、卫生等公共设施标准化建设和提档升级,实现优质公共资源城乡全覆盖。着力改善办学条件,全年改扩建农村中小学校7所、公办幼儿园7所。逐步将农村公共服务和社会管理纳入财政保障,构建起涵盖养老、医疗、就业、住房、社会救助各个方面的城乡一体社会保障体系。探索培育农村粮食银行等新型为农服务载体,启动改造供销社基层社1—3家。(牵头单位:县住建委,配合单位:县财政局、县水利局、县民政局、县卫计委、县环保局、县教科体局、县交通运输局、县文化广电旅游局、县供销社等,各乡镇)

  (七)围绕社会和谐强化乡村治理。一是加强法治乡村建设。深化“阳光舞阳”体系建设,完善和落实基层民主科学决策制度,进一步运用好“四议两公开”工作法,让农民自已“说事、议事、主事”,增强人民群众的获得感。深入开展农村基层“三微”(微官微权微腐)专项整治行动,盯紧“微官”,整治“微权”,亮剑“微腐”,推动全面从严治党向基层延伸,廓清农村基层政治生态。加强农村法制宣传教育,提高群众法制意识。加强农村矛盾纠纷调处化解,加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识,引导农民依法维护自已的合法权益,加快推进农村公共法律服务体系建设,加强对农民的法律援助和司法救助。二是加强平安乡村建设。深入开展多元化矛盾纠纷预防化解工作,全力确保农村社会局势稳定。集中力量开展扫黑除恶专项斗争,进一步提升人民群众安全感。加大视频监控建设力度,全面实现村庄视频监控全覆盖。全面推广乡村治安财产保险全覆盖,破解农村盗窃多发难题,降低农村居民损失。以“平安乡镇、平安村居”创建活动为抓手,推动乡村平安建设向纵深发展。(牵头单位:县综治办,配合单位:县纪委、县民政局、县司法局、县公安局、各乡镇)

  (八)围绕组织建设发展集体经济。一是加强组织建设。建立选派驻村第一书记长效机制,向软弱涣散村选派第一书记。结合村“两委”换届,选优配强村“两委”班子,整顿软弱涣散基层党组织,把工作能力强、有一定经济头脑、热心为群众办事的干部选拔到村级班子中来,增强党组织的凝聚力和号召力,促进党建与经济发展“双推进”。二是发挥乡贤效应。加大在优秀青年农民中发展党员力度。以乡情乡愁为纽带,引导各行政村积极利用在外创业成功人士、致富带头人、创业能人等作用,发挥比较优势,用足用活外力,积极为村级集体经济发展出谋划策、贡献力量。充分发挥乡贤作用,吸引和带动更多的有识之士助力农业农村发展。三是盘活现有资源。全面清查农村集体土地资源,按照“盘活要素、开发资源、增加收益”的原则,鼓励村集体盘活闲置的荒田、荒林、荒塘、荒坡、荒园等集体资产,通过依法出租、承包、股份合作等形式,全力抓好集体经济、荒片经济、庭院经济,实现集体存量资产增值。四是壮大集体经济。坚持统筹协调,把发展村级集体经济与脱贫攻坚、发展现代农业、统筹城乡发展、美丽乡村建设等有机结合。全面推行村级集体经济“双增”行动,在总结经验做法的基础上,进一步扩大试点覆盖面,探索发展壮大村级集体经济的途径办法,建立村级集体收入稳定增长机制,增强村级组织的自我“造血”功能。进一步加大政策扶持和资金支持力度,加大农业保险支持力度,提升非农建设用地使用质量,整合涉农资源向基层倾斜,增强村级组织的服务保障能力。全县实现60%以上的行政村有集体经济收入,所有贫困村有集体经济收入。五是激发乡村活力。集中精力抓好经济发展强镇、强村和致富带头人培育工作,开展“经济发展较快乡镇”“经济发展强村和农村振兴带头人”创建评选活动,给予适当奖励,发挥示范引领作用,激发各乡镇各行政村竞相发展的积极性,形成你追我赶的局面。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县委农办、县财政局、县农林局、各乡镇)

  (九)围绕体制创新深化农村改革。一是完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。通过土地流转、土地托管、土地入股等形式,发展壮大新型农业经营主体,实现农村土地由农民使用向多主体使用转变、由生产使用向多功能使用转变。二是深化农村土地制度改革。扎实推进农村房屋所有权和宅基地使用权、房屋所有权和集体建设用地使用权登记发证工作。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,全面调研、谋划、探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,盘活土地资源,将土地增值收益更多用于乡村建设。高效利用农村零星分散的存量建设用地,对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。加强农村土地综合整治,用好城乡建设用地增减挂钩政策,整治出的新增耕地指标首先用于项目区内农村基础设施、单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。以乡镇为单位,探索建立农村集体建设用地腾退有偿调剂制度和土地资金等要素城乡流动机制。三是推进农村集体产权制度改革。全面落实改革要求,重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,确保集体资产保值增值,确保农民收益。四是推进金融体制改革。加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等体制机制改革,拓宽新型农业经营主体的多元化融资渠道。加大对符合条件的农村绿色企业和绿色项目的信贷投放,支持通过绿色股票、绿色债券、绿色基金等直接融资方式进行融资。加快推进农村信用体系建设,鼓励涉农金融机构向农村贫困地区延伸服务、拓展功能,引导民间资本和境外资本有序参与,形成全方位、多层次、广覆盖的普惠金融体系。认真落实农业保险措施,加快建立多层次农业保险体系。发挥好县级涉农投融资平台作用,助力乡村振兴战略实施。(牵头单位:县农林局,配合单位:县林技总站、县国土资源局、县政府金融办等,各乡镇)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,形成强大合力。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,加强对乡村振兴工作的领导。实行县负总责、乡镇抓落实的工作机制,党政一把手是第一责任人,县乡村三级书记抓乡村振兴。各乡镇、各部门要密切分工协作,全面落实各项任务。

  (二)加大政策支持,强化投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,逐年增加公共财政预算向“三农”倾斜。拓宽投融资渠道,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。整合财政涉农资金,科学配置利用各类资源要素,发挥支农政策撬动作用,加大对市场主体投资农业农村发展项目的支持,广泛引导金融资金和社会资本投入农业农村领域。

  (三)集聚人才力量,激发振兴活力。关爱激励基层干部,出台相关政策,创新基层干部项目化考核办法,抓好学习培训,加大选任力度,对取得突出成绩的干部优先提拔使用,关心关怀基层干部,有计划地开展走访慰问,为干部送上组织的温暖。充实加强乡镇工作力量,强化激励引导,夯实基础保障,形成乡镇工作人员引得进、留得住、用得好的良性机制。同时,出台相关支持政策,加大人才引进力度,促进城乡之间人才培养合作与交流,鼓励城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村。

  (四)严格督导考核,狠抓工作落实。把乡村振兴战略纳入全县科级领导班子和科级干部综合考核评价体系,将考核结果作为选择任用领导干部的重要依据。建立督查、考核、通报制度,充分发挥督查综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用。坚持开展月研判、季督导、半年考核,不定期进行督导暗访,工作开展情况半年排序,确保各项工作落到实处、取得实效。年终认真组织实施全面考核,对落实有力、成效显著的乡镇和部门给予表彰,对工作不到位的严格追责。

  (五)注重宣传引导,营造浓厚氛围。加大对实施乡村振兴战略的宣传力度,提高广大农民群众的主人翁意识,充分发挥基层首创精神,推动各项任务落地落实。创新宣传方式,认真总结工作中的好做法好经验,加强传统媒体和新媒体的信息推送,充分展示乡村振兴发展的新成果新成效,为实施乡村振兴战略营造良好的社会氛围。